廖元豪觀點：創制複決傻傻分不清─公投法應該真讓人民「立法」

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內文節錄：
很多公投案就算交付人民投票，而且真正「通過」，它到底會發生什麼法律效果，大家都還搞不太清楚。看來，公投法的問題不在「鳥籠」，而在於我們連怎樣「提案」，還有公投程序該是什麼樣子，都還在摸索中。
　　
例如，中選會剛剛通過的公投案「你是否同意民法婚姻規定應限定在一男一女的結合」，看起來沒有問題。但如果現行民法規定的婚姻，本來就是「一男一女（一夫一妻）」，那這個案子就算得到投票人數過半而通過，它改變了什麼？立法院與其他政府機關，需要提出什麼法案，或是做什麼「實現該公民投票案內容之必要處置」嗎？何況從文字上看，它也不可能拘束公投「之後」的立法院，不能禁止立委們「將來」在民法加上「同性婚姻」。那請問這個公投案，人民是投心酸的嗎？
　　
我們的公投法，無論是創制或複決程序，都沒有要求提案人要「提出所欲通過的法案（或政策）」文字來。因此，提案人不知道自己是要發動「人民立法」，甚至也不知道自己必須有「立場」，並且為這個立場、政策、法律而辯護。更不知道提案者也要如同代議士一樣，負起政治與專業的責任。在台灣這個重視「感覺」、「聲勢」而非「實質」的政治場域，公投就變成遊戲，而非嚴肅的「人民立法」。而提出「複決」的人，有時也沒有指明自己要針對哪一個法律哪一個條文去「廢止」。甚至不知道自己應該在主文上直接表明「廢止OO法第N條」等文字，連正反方都搞不清楚。
　　
公投盛行的加州，其相關法制或許可供參考（參閱加州司法部的網站介紹）。依據加州法律，欲發動創制公投的提案者，第一步就是要「撰寫所提法案之文字」（Write the text of the proposed law）。
　　
⋯⋯經過這樣的流程，我們反而無須靠著公投審議委員會或中央選舉委員會來「把關」。因為提案者在寫草案的時候，就會估算到自己要的東西到底是異想天開，或真有實現之可能？人民在投票時，看到您所提出的法案，或許也更能認識「立法」有多麼困難。一個有效的政策、法案，不管是代議機關或人民自己來，都是有成本，有責任，而且需要專業的。
　　
#公投 #創制複決
風傳媒 http://www.storm.mg/article/430185